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独家揭秘:军委“十五罗汉”前世今生

发布时间:2016-01-13
来源:大公报
分类:军事
浏览:6690

导读:人人都知道11.11,但不是人人都知道1.11。11.11,先是光棍节虐单身狗,后来是在淘宝天猫上剁手。不过,跟1.11比,11.11就有点Low了。2007年1月11日,中国举行首次反卫星试验。

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  人人都知道“11.11”,但不是人人都知道“1.11”。“11.11”,先是光棍节虐单身狗,后来是在淘宝天猫上剁手。不过,跟“1.11”比,“11.11”就有点Low了。

  2007年1月11日,中国举行首次反卫星试验。

  2010年1月11日,中国成功进行了陆基中段反导拦截技术试验。

  2011年1月11日,中国首架隐形战机原型机“J-20”鹰击长空。

  2016年1月11日,掐指一算,料定军队必将再有大事发生。

  不过,今年不是火箭、导弹、隐形机,但绝对比这些利器更重磅。因为今年“1.11”的主角正是火箭、导弹、隐形机及一切军事力量的最高操控者——中央军委。“史上最强军改”在最高层面进行了史无前例的大改革:原有的四总部,变成了军委15个职能部门。

  “总部制”是解放军建军八十多年来一直沿用的组织方式之一。从江西瑞金时代的中革军委、工农红军就建立起总参谋部、总政治部。多年来,无论是“三总部”、“八总部”、“四总部”,都只是模块组合调整,“总部制”的运行理念始终未变。本次改革则彻底打破了旧有模式,足见习大大的魄力决心之大。

  具体改革内容是,由原来的总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部4个总部,改为军委办公厅、军委联合参谋部、军委政治工作部、军委后勤保障部、军委装备发展部、军委训练管理部、军委国防动员部、军委纪律检查委员会、军委政法委员会、军委科学技术委员会、军委战略规划办公室、军委改革和编制办公室、军委国际军事合作办公室、军委审计署、军委机关事务管理总局15个职能部门。

  军委,军委,军委,重要的事情说3遍不够,要说15遍。

  切不要以为这是无意义的机械重复,“军委”这两个字万万少不得,恰恰最好地概括了这次改革的关键。原有的解放军四总部,集决策、执行、监督权力于一身,规模庞大,各自拥有大量内设部门、直属单位甚至作战力量,实际成了一个独立领导层级。此次改革之后,15个新部门完全变成军委的办事机关。换言之,他们不具备独立性,必须在“军委”之下行事。

  那么,这15个新的军委部门,都从哪儿来,到哪儿去,大公网一一道来。

  军委办公厅

  对中国军事感兴趣的人一定对这样一个词组耳熟能详:“解放军四总部及军委办公厅领导”,它出现在几乎在所有军队高层的会议、视察、会见新闻的末尾。在原来的体制下,四总部几乎包揽了军队所有事务,军委办公厅只是规模很小的事务性机构,因而在排序时也是“敬陪末座”。而本次军改最大的变化是,军委办公厅傲然跃居15部门之首。军改原则第一条就是“军委管总”,加强军委集中统一领导和军委主席负责制。15个新部门无论级别规模,一律平行,均直属于军委。军委职能更重、更广,必须有一个得力的协调中枢,军委办公厅的地位作用因而空前凸显,成为直接协助、服务保障军委领导的核心部门。

  军委联合参谋部

  “总参谋部”堪称是军队沿用时间最长的机构,红军时代就有。而在本次军改中,也走到了尽头。从名称上看,联合参谋部承接了原来的解放军总参谋部,但二者的权力、规模、职能都不可同日而语。原本的总参谋部,职能极其庞大,既负责军事指挥,又承担军队建设,代行陆军军种管理职能,还直接管辖若干作战力量和军事院校。而军改之后,有关军种职能、作战力量、院校分别划归陆军、战略支援部队、军委训练管理部。联合参谋部只聚焦于指挥打仗、传达军令,承担军委联合作战指挥机构功能。

  军委政治工作部

  该部源自总政治部。总政与总参一样,都是解放军内历史最悠久、职权最重要的单位。本次改革的思路也类似。原属于总政治部的军委纪委、军委政法委都独立单列。新的政治工作部主要负责军队党建、组织、教育、人力资源等工作。

  军委后勤保障部

  总后勤部在军史上的“资历”仅次于总参、总政。从1958年到1998年长达40年时间里,虽然军队经历过数次大裁军、大改革,但三总部架构始终不变。今次新成立的后勤保障部,同样剥离了原本属于总后的军事院校、直属单位,进一步理顺保障管理体制。

  军委装备发展部

  总装备部在原来的四总部中时间最短,从1998年成立到今次改革,总计17年时间。但其“资历”同样深厚。建国之后,为发展军事科技工业,中央先后成立了3个高级别机构,即解放军国防科学技术委员会(1958年)、国务院国防工业办公室(1961)、中央军委科学技术装备委员会(1977年)。1982年,三大机构合并组建“解放军国防科学技术工业委员会”,1998年以其军事职能为基础组建总装备部,其行政管理职能另外组建了国务院系统的“国家国防科学技术工业委员会”(后在2008年缩编为国防科工局)。总装备部与总后勤部一样,即是业务工作机构,同时也是部队领导机构,两大总部都设有司令部、政治部,这与军种机关类似。改革之后,装备发展部负责装备保障和发展,职责更为集中明确……

  军委训练管理部

  新组建的军委六个部之一。主要机构来自于原总参谋部军训部。训练与作战是事关一支军队战斗力最基本的两大工作。特别在和平时期,进行实战化训练尤是日常中心工作。在1950年代的解放军“八总部”时代,就曾于1955年设立过训练总监部,主管全军军事训练和院校。在八总部中,“训总”排名第二,仅次于总参,刘伯承元帅任部长,叶剑英元帅任代理部长,六位副部长都是上将,可见其地位之“牛”。1958年训总并入总参,改为总参谋部训练部。1980年代,军委所直辖的炮兵、装甲兵等兵种部门陆续撤并,组建总参谋部训练和兵种部。2012年底改为总参谋部军训部。本次组建的军委训练管理部,除了负责军训之外,许多军事院校也划归该部管理。

  军委国防动员部

  主要班底来自总参谋部动员部。该部重要职责就是征兵,为军队提供兵源,并指导民兵、预备役等后备力量。历史上也曾出现过类似机构。如1930年代与总参、总政平行的“总动员武装部”。今次组建的国防动员部极其重要的一项职责是“领导管理省军区”,这也是一项重大体制改革。从建国至今,各省军区一直由大军区领导。本次军改,大军区撤销,重划战区,只负责联训联战,省军区改由国防动员部接手。

  军委纪律检查委员会

  随着十八大之后军队前所未有的反腐风暴,“军纪委”逐渐被公众熟知。早在1950年代,就成立了由罗荣桓元帅领衔的解放军纪律检查委员会,是为军纪委前身。不过在相当长时间,军纪委“寄人篱下”,主要工作由总政治部纪律检查部承担,这就导致了其监督乏力。《解放军报》在一篇论述军改的文章中直言“对领导机关、领导干部的制约和监督形同虚设”。本次改革,新的军委纪委单列,且向其他军委机关和战区派驻纪检组,极大增强了独立性和权威性。

  军委政法委员会

  与纪检一样,司法也是权力监督制约的重要一环。仍与纪检一样,军事司法以往也受总政治部统辖,总政治部保卫部、军事检察院、军事法院就相当于地方上的“公检法”。此前,总部层面设有“全军政法委员会”,但这是一个相对松散的协调组织。今次军改新组建的军委政法委,是一个单独实体,明确领导军事法院、军事检察院,强化军委对司法监督的统一领导。

  军委科学技术委员会

  这一机构与原来的总装备部密不可分。最早可追述到1958年成立的“解放军国防科学技术委员会”,长期由聂荣臻元帅主管,为核武器研发立下汗马功劳。1982年三大机构合并为解放军国防科学技术工业委员会后,下设“解放军国防科学技术工业委员会科学技术委员会”(没错,就是这么拗口),两弹一星元勋钱学森、朱光亚都曾担任科技委领导。1998年改为总装备部科技委。今次单独划出,直属军委,凸显了加强国防科技战略管理、自主创新、军民融合的重要性。

  军委战略规划办公室

  2011年11月,解放军战略规划部成立,负责主管军队建设发展规划,在实际工作中隶属总参谋部。今次组建的军委战略办,为军委直属机构,协助军委做好长远战略设计。

  军委改革和编制办公室

  这可算是一个全新的机构。大公网了解,本轮军改许多具体工作,正是军委改革和编制办操办。今后,并将继续承担推进国防和军队改革的任务。

  军委国际军事合作办公室

  其前身就是国防部外事办公室。在军事高度保密的情况下,国防部外办算是军队里露脸机会最多的一个机构了,召开发布会的国防部新闻局,也隶属该办。组建为国际军事合作办公室,将整合原本分散于四总部的军队对外交流合作职能,统管军事外交。

  军委审计署

  审计监督是从严治军的重要一环。1985年,中央颁发《总后勤部机关编制表》,增设审计局,后改称审计署,级别为正军级,挂靠总后勤部。这种模式与军纪委、政法委挂靠总政治部类似,影响独立监督。2014年11月,解放军审计署由总后划归军委建制,其党建设、政工、行政管理由军委办公厅领导。本次重新组建的军委审计署,独立性进一步增强,且向各单位派驻审计机构,与军纪委一样,将是军内垂直监督的又一生力军。

  军委机关事务管理总局

  解放军历史上,“总部”很多,“总局”极其罕见,只在解放战争时期,短期设置过军委电信总局,后来改为总参谋部通信部。党政军机关一大摊子人衣食住行都需要有人管,因此中共中央有中直机关事务管理局,国务院有国家机关事务管理局。以往军队四总部也各有专门机构,如总参谋部管理保障部、总政治部直属工作部等。今次组建的军委机关事务管理总局,统一负责军委机关及有关直附属单位管理保障工作,统筹资源,精兵简政,成为服务军委的“管家”。    

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